Un primo bilancio del processo amministrativo in periodo emergenziale

Com’è noto, nell’ambito delle disposizioni dettate per governare lo svolgimento dell’attività giudiziaria nel periodo dell’emergenza, i diversi decreti legge finora emanati hanno riservato al processo amministrativo un trattamento senza dubbio differenziato rispetto a quello di altre giurisdizioni.

Le peculiarità che hanno caratterizzato la disciplina normativa del processo amministrativo riposano (almeno) su due fattori:

L’esigenza di non creare un accumulo di arretrato e comunque evitare il rinvio di cause pronte per la decisione, e suscettibili di essere trattate, se rinviate, non prima del 2021.
L’esigenza di assicurare il sindacato giurisdizionale sugli atti dei pubblici poteri, emanati per far fronte all’emergenza.

I “riti dell’emergenza”, succedutisi temporalmente nelle varie fasi di essa, possono essere così sintetizzati:

1) sospensione di tutti i termini processuali, ad esclusione del procedimento cautelare, dall’ 8 marzo 2020 al 15 aprile 2020) e rinvio d’ufficio di tutte le udienze pubbliche e camerali dei procedimenti pendenti fissate dall’8 marzo 2020 al 5 aprile 2020 a data successiva al 15 aprile 2020; in questa fase la tutela cautelare collegiale, fino al 15 aprile, è stata sostituita da una tutela cautelare monocratica, da confermarsi dal collegio dopo il 15 aprile: una tutela cautelare, dunque, bifasica.

2) dal 16 aprile 2020 al 30 giugno 2020, “in deroga alle previsioni del codice del processo amministrativo, tutte le controversie fissate per la trattazione, sia in udienza camerale sia in udienza pubblica, sono passate in decisione, senza discussione orale, sulla base degli atti depositati” con facoltà delle parti di presentare brevi “note di udienza”, altrimenti non ammesse nel processo amministrativo.

3) Dal primo giugno e fino al 31 luglio è stata introdotta la possibilità per i difensori di partecipare all’udienza da remoto e quella per il presidente di disporre tale partecipazione di ufficio; è rimasto, in assenza di richiesta delle parti, il passaggio in decisione delle cause sulla base degli scritti difensivi nei termini dianzi delineati.

4) Dal 1 agosto 2020 è stato ripristinato il rito ordinario, sia pure con l’adozione di protocolli organizzativi volti ad evitare assembramenti ed il rispetto della distanza fisica di sicurezza.

Quella che segue è un’analisi dell’attività giudiziaria dall’1 marzo 2020 – al 28 ottobre 2020, condotta dall’ufficio statistica del Consiglio di Stato, che restituisce utili indicazioni sull’impatto che l’emergenza ha provocato sulla giustizia amministrativa.

Se ne possono ricavare dati assolutamente confortanti: nel periodo indicato, la giustizia amministrativa non solo non si è bloccata ma, grazie al processo telematico e alla fattiva cooperazione di tutti gli attori (magistrati, avvocati, personale amministrativo e tecnico), ha smaltito molto più di quanto ha incamerato: 34029 procedimenti definiti in primo grado (a fronte dei 24654 incamerati) e 6926 in secondo grado (a fronte dei 6171 incamerati)

Il processo cd “cartolare” che ha esclusivamente caratterizzato la prima fase e convissuto con la seconda (aperta anche alla discussione orale da remoto) ha consentito la decisione di 6832 cause in primo grado e

1675 in secondo grado. Di seguito il dettaglio:

Periodo dall’1 marzo al 28 ottobre 2020 – Fonte: Uffici statistici Consiglio di Stato
SEDE	Ricorsi depositati	Sentenze pubblicate	Ricorsi definiti	Udienze tenutesi	Da remoto	In presenza	Cause decise mediante processo cartolare
CDS – Plenaria	3	9	6	8	6	2	1
CDS – G. II	18	799	876	44	30	14	312
CDS – G. III	1227	810	1.335	61	40	21	302
CDS – G. IV	1464	908	1.607	58	40	18	387
CDS – G. V	1118	645	1.139	62	44	18	217
CDS – G. VI	2341	932	1.963	54	38	16	456
TOTALE CDS	6171	4103	6926	287	198	89	1675
CGA – G.	677	660	992	55	45	10	220
ANCONA	325	308	474	33	23	10	79
AOSTA	49	42	47	32	21	11	20
BARI	919	781	992	76	55	21	290
BOLOGNA	484	410	551	56	38	18	82
BOLZANO	134	151	174	33	21	12	66
BRESCIA	445	499	658	50	35	15	147
CAGLIARI	476	429	626	59	37	22	164
CAMPOBASSO	180	162	250	27	20	7	67
CATANIA	1123	1635	4839	91	65	26	380
CATANZARO	980	1034	1243	70	48	22	218
FIRENZE	759	894	1276	95	63	32	288
GENOVA	488	492	725	61	44	17	177
L’AQUILA	256	256	306	27	19	8	44
LATINA	419	208	386	33	24	9	75
LECCE	986	738	792	102	76	26	272
MILANO	1366	1254	1885	134	91	43	350
NAPOLI	2995	3147	3619	141	90	51	1.043
PALERMO	1185	1345	1679	108	80	28	497
PARMA	146	123	126	26	20	6	20
PERUGIA	391	319	373	28	21	7	95
PESCARA	308	174	184	27	16	11	52
POTENZA	347	355	452	40	29	11	128
REGGIO C.	390	356	455	32	19	13	61
ROMA	6697	6076	8562	184	135	49	1.542
SALERNO	996	1030	1405	72	48	24	239
TORINO	613	412	501	52	34	18	195
TRENTO	122	115	127	28	18	10	26
TRIESTE	226	270	277	33	25	8	38
VENEZIA	849	676	1045	76	51	25	177
TOTALE I° GRADO	24654	23691	34029	1826	1266	560	6832